AGRICULTURE

 

Au potager de Beaumesnil

 

L’agriculture occupe 65 % du territoire, les espaces boisés recouvrent 20 % des sols et en même temps, la HN est un des territoires les plus urbanisés de France avec trois grandes agglomérations (Rouen, Le Havre et Evreux). En somme, jamais loin des villes… avec un taux d’artificialisation des terres important (12 % contre 9 % en moyenne nationale).

Entre un département de l’Eure acquis aux grandes cultures et un département de Seine-Maritime encore marqué par la polyculture-élevage tout en faisant toujours plus de place aux céréales (et aux agro-carburants...), les modes de production respectueux des hommes et de leur environnement doivent être la priorité. Ré-affirmer la vocation nourricière de l'agriculture en privilégiant agriculture paysanne, biologique, qualité mais aussi développement des circuits courts, préservation des terres agricoles, installation... tel est le choix fait pour cette politique.

 

Programme "Agriculture et nutrition"

 

 

Un contexte difficile devenu une opportunité d’agir

La Région Haute-Normandie est particulièrement touchée par la crise (en particulier ses filières laitières et F&L) :
* 814 bénéficiaires (Non salariés agricoles et salariés agricoles) du RSA au 31-12-2010
* une baisse du revenu agricole de 63,6% en Seine-Maritime et 97 % dans l’Eure (moyenne nationale : -34 %) en 2009
* un revenu moyen en Seine-Maritime en 2009 qui se montait à 898 €.
Sans compter les records détenus pour la mauvaise qualité des eaux, la dégradation des sols, etc.
Alors même que le contexte réglementaire national pousse à développer l’approvisionnement local et bio (Loi Grenelle, Loi de Modernisation de l’Agriculture et de la Pêche…) et que les recommandations pour une alimentation équilibrée et de qualité trouvent un écho citoyen, l’approvisionnement des cantines scolaires se présente comme une opportunité pour faire évoluer les pratiques et bénéficier au territoire de la valeur ajoutée de la production.

 

Une première expérience : les Bons repas de l’agriculture durable

Depuis 2004, la Région Haute-Normandie et le Département de Seine-Maritime (CG76) avaient développé une initiative visant à développer l’approvisionnement local dans les collèges et les lycées, autour de pratiques agricoles durables : les Bons repas de l’agriculture durable. Pilotée par les Défis Ruraux (réseau Civam), cette expérience a permis de servir :
* 200 000 plateaux BRAD dans les lycées haut-normands,
* 600 000 plateaux BRAD dans les collèges seino-marins,
avec le développement d’un système de référencement des agriculteurs locaux s’engageant dans une démarche de progressivité pour l’amélioration de leurs pratiques (sur la base de la méthode IDEA) et des animations pédagogiques auprès des élèves sur la nutrition, la santé, l’environnement.

De type « événementiel », cette initiative était insuffisante pour faire effet levier sur le développement des filières locales.
En revanche, elle a permis d’asseoir une méthodologie d’accompagnement des producteurs vers des pratiques durables, d’approvisionnement local, de sensibilisation des élèves, points d’appui pour la prochaine politique.

De son côté, le Département de l’Eure avait développé un approvisionnement en pain issu de l’agriculture biologique pour ses collèges.

Le CG27 tire le premier mais mise sur le local, sans exigence de qualité de production

A l’été 2010, à la faveur de la fin de plusieurs de ses contrats d’approvisionnement courant 2011, le Président du CG27 annonce sa volonté de tendre vers un maximum de produits locaux bio et de qualité dans les repas des collèges eurois pour la rentrée 2011. Les Présidents du Département de Seine-Maritime et de la Région Haute-Normandie s’associent à cet objectif, c’est la naissance du programme « agriculture et nutrition » du « 276 » .

Quatre filières sont retenues : pain, viande, F&L, produits laitiers. Auxquelles s’ajoutent désormais les produits de la mer.

Après une focalisation sur le critère local, c'est finalement le critère qualité qui l'emporte, sous l'impulsion des élus Europe Ecologie.

 

Le choix de la qualité, pour faire levier sur le développement des pratiques durables

La commande politique des élus EELV est claire : privilégier la qualité en misant sur la progressivité. Progressivité sur les volumes, progressivité sur les plafonds d’exigence quant à l’utilisation de phytosanitaires, progressivité sur les seuils à atteindre en bio, en local, etc.
C’est en ce sens qu’ont travaillé les services et c’est en ce sens que la décision l’a emporté lors du comité de pilotage du 276, associant les VP à l’agriculture des trois collectivités.

 

 

Budget 2011 - Accompagner les pratiques durables, préserver le foncier agricole et favoriser les installations, les circuits courts, la qualité, pour plus d'agriculteurs et de valeur ajoutée sur notre territoire.

 

• Priorité à l’agriculture biologique et aux pratiques agricoles durables

 

Le budget agriculture est clairement orienter en faveur du développement de l’agriculture biologique et des pratiques agricoles durables, de la structuration des filières, du développement des circuits courts et des formes de contractualisation de proximité entre consommateurs et producteurs.

Cette orientation se traduit par un accompagnement de la professionnalisation des différents opérateurs de l’agriculture biologique dans notre région : Groupement des Agriculteurs Biologiques de Haute-Normandie, chambres d’agriculture, Association Interbio.

 

 

• Une alimentation locale et de qualité

 

La Région participera avec les deux Départements à une réflexion intitulée " agriculture et nutrition " visant l’approvisionnement en produits normands de qualité des collèges et des lycées haut-normands.

 

 

• Vers un dispositif de préservation du foncier agricole

 

La réflexion engagée sur la préservation du foncier agricole commencera par un soutien à la création de zones de maraîchage biologique par des intercommunalités. Ce type de projet à dimension collective en permettant la mutualisation des moyens de production, de stockage, de conditionnement et de commercialisation facilitera l’installation de maraîchers bio.

 

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Panorama agricole de la Haute-Normandie

(source : DRAAF, Agence Bio, Chambre d'agriculture)

 

Profil de production
Les principaux systèmes de production en Haute-Normandie reposent sur les grandes cultures intensives et l’élevage bovin, traditionnellement laitier et embouche.
Les systèmes mixtes cultures – élevage bovin représentent plus du quart des exploitations professionnelles. Cette proportion est en hausse depuis 2000, notamment en Seine-Maritime, à l’inverse de la tendance nationale à la spécialisation.
17% des terres agricoles sont dédiées à des cultures non-vivrières, dont une grande part consacrée aux agrocarburants (l’usine de production de bio-éthanol du Port de Rouen – Senalia - poursuit sa croissance, de 593.000 t à 751.000 t et 875.000 t. sur les trois dernières campagnes)

 

Structure des exploitations
La Haute-Normandie comptait en 2007 un peu moins de 12 000 exploitations agricoles, dont 7 000 exploitations professionnelles, réparties à 45 % dans l’Eure et à 55 % en Seine-Maritime.
Depuis 2000, la région a perdu le quart de ses exploitations agricoles. Cette diminution s’accompagne d’un phénomène de concentration des exploitations par l’agrandissement.
Entre 2000 et 2007, la surface moyenne des exploitations professionnelles de la région est passée de 89 à 108 hectares (ha). Elle est de 99 ha en Seine Maritime et atteint 120 ha dans l’Eure.

 

Signes de qualité
La Haute-Normandie bénéficie de quelques Appellations d’Origine Contrôlée (AOC) : Camembert, Pont
l’Evêque, Livarot et Neufchâtel pour les fromages ; Calvados et Pommeau de Normandie, Cidre et
Calvados du Pays d’Auge pour les alcools.

 

Agriculture bio
Longtemps dernière ex-aequo pour les surfaces en bio, on note une dynamique de conversion récente et une remontée dans le classement à la 18ème place des régions en termes de surface. Entre 2009 et 2010, 1 258ha convertis pour 48 exploitations soit respectivement + 35% et + 24%.

 

Revenu agricole
Evidemment contrasté. Sont souvent mis en avant les résultats des céréaliers, avec les tonnages transitant par le Port de Rouen. Mais la crise laitière aussi durement touché la région et le nombre. La campagne 2009 a été catastrophique avec une baisse du revenu agricole de 63,6% en Seine-Maritime et 97 % dans l’Eure (moyenne nationale : -34 %) En moyenne, le revenu en Seine-Maritime se montait péniblement à 898 €.
En Haute-Normandie, 530 dossiers de demande de RSA déposés par des personnes affiliées au régime agricole, exploitants ou ouvriers agricoles ( parmi les 32 993 dossiers pour la France au 31 décembre 2009)

 

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Les enjeux

 

Enjeu foncier
Sur une période de 10 ans, entre 1988 et 2007, le prix des terres labourables a progressé de 60 % dans la région. Le rythme s’accélère en 2005, notamment en Seine-Maritime et l’écart entre les deux départements se creuse.
Le foncier agricole est de plus en plus cher : 7 331 €/ha en moyenne en Haute-Normandie en 2009 (contre 4 500 € il y 10 ans) et 5 230 € en Basse-Normandie (contre 3 000 € en 1999 ). C’est en Haute-Normandie que la progression est la plus forte en raison de la concurrence agriculture-urbanisation.

 

Enjeu installation
Entre 1979 et 2000, la population agricole (les producteurs et leurs familles) est passée de 300 000 à 150 000 personnes en Normandie (Haute et Basse). Baisse qui va se poursuivre compte tenu que : • Le nombre d’exploitations diminue rapidement, il se situe aujourd’hui à environ 36 600 ; la Normandie a perdu 2 200 exploitations par an entre 2000 et 2007. • 23% des chefs d’exploitation ont plus de 60 ans : les départs en retraite s’accélèrent… et sont loin d’être comblés par des installations.

 

Enjeu développement productions type maraîchage, légumes de plein champ, arbo
Pour répondre à la demande urbaine (CC et restauration collective et comme facteur de protection et comme frein à l’expansion urbaine…

 

Enjeu renforcement des structures

 

Enjeu structuration des filières
Opportunité via la restauration collective (programme « agriculture et nutrition » de la Région et des Départements qui vise un approvisionnement local et progressivement bio des cantines des lycées et collège pour la rentrée 2011)

Enjeu formation
Pour le moment, pas de formation complète sur la bio par exemple (type BPREA) mais un Certificat de spécialisation mis en place à la rentrée dernière et couvrant trop de domaine.

 

Enjeu soutien à la pêche artisanale

 

Enjeu préservation des ressources (notamment eau)